Planificación integral

Un Plan Global es un documento que reúne información sobre una amplia gama de asuntos comunitarios para evaluar tendencias y establecer políticas municipales. En cierto sentido, un Plan Global se parece mucho a un anteproyecto para una comunidad. En lugar de centrarse en una cuestión concreta que pueda ser importante hoy, un Plan Global examina diversos aspectos de la vida de la comunidad y cómo pueden interactuar con el gobierno municipal a lo largo de un periodo de 10 a 15 años.

En Maine, los Planes Integrales suelen establecer políticas municipales que abordan cuestiones como el transporte, la gestión de los recursos naturales, la inversión de capital municipal, las actividades recreativas al aire libre, el acceso a los muelles de trabajo y los recursos marinos, y el uso del suelo.

Las distintas comunidades de Maine tienen prioridades diferentes. El desarrollo de un Plan Integral establece un proceso para que las comunidades revisen sus prioridades en relación con éstas y otras cuestiones y establezcan políticas coherentes con las prioridades de la comunidad.

Las comunidades elaboran Planes Integrales por diversas razones. En su nivel más básico, las comunidades completan Planes Integrales para prepararse para el futuro. Una revisión exhaustiva de los problemas y políticas de la comunidad fomenta el debate entre los vecinos y puede ayudar a las comunidades a evitar los problemas que a veces se producen cuando las decisiones comunitarias se toman de forma poco sistemática.

Por si fuera poco, la ley estatal y diversos organismos han establecido incentivos para que las comunidades desarrollen Planes Integrales. Se conceden más de 80 millones de dólares a través de 25 programas estatales de subvenciones y préstamos que exigen o animan a los solicitantes a tener un plan integral coherente*. Entre ellos se incluyen:

• Subvenciones Globales de Desarrollo Comunitario (CDBG)
• Tierra para el futuro de Maine
• Fondo para la Conservación de Tierras y Aguas
• Subvenciones de protección de fuentes no puntuales 319(h) del DEP, y
• Fondo estatal de préstamos renovables DEP

Además, un Plan General coherente* proporciona protección jurídica a las ordenanzas de tu comunidad. Según la Ley de Gestión del Crecimiento de Maine, tu ciudad debe tener un Plan General coherente* para:

• Imponer legalmente una ordenanza de zonificación más allá del mínimo estatal para la zonificación de zonas costeras;
• Crear legalmente una ordenanza de tasas de impacto; o
• Crea legalmente una ordenanza de tasa de crecimiento o límite de edificabilidad.

* El término «coherente» significa que el Programa de Asistencia a la Planificación Municipal ha revisado un plan global local y ha emitido una carta en la que lo considera coherente con la Ley de Gestión del Crecimiento.

Los Planes Integrales incluyen una amplia gama de información que aborda diversos aspectos del gobierno municipal. La Lista de Autoevaluación identifica 14 áreas temáticas que deben abordarse en un Plan Integral:

• Plan de Uso Futuro del Suelo
• Población y demografía
• Economía
• Vivienda
• Transporte
• Recreación
• Recursos marinos (si es necesario)
• Recursos hídricos
• Recursos Naturales Críticos
• Recursos históricos y arqueológicos
• Recursos agrícolas y forestales
• Instalaciones y Servicios Públicos
• Capacidad Fiscal y Plan de Inversiones de Capital; y
• Uso del suelo

En algunos casos, un solo capítulo puede abordar varias de las áreas temáticas enumeradas anteriormente. La mayoría de los Planes Integrales del condado de Washington se dividen en diez u once capítulos. Cada capítulo identifica análisis y tendencias clave y establece objetivos, políticas y estrategias para la comunidad. Para que se consideren conformes con la Ley de Gestión del Crecimiento, los Planes Integrales deben incluir también una Declaración de Visión, un Resumen de Participación Pública, un Programa de Coordinación Regional, una sección de Aplicación del Plan y medidas de Evaluación.

Recursos útiles:

• Lista de autoevaluación de la planificación global
• Serie de Guías Municipales para la Adaptación al Clima: Planificación integral

Sin embargo, muchos controles del uso del suelo (como una ordenanza de zonificación que vaya más allá del mínimo estatal para la zonificación de zonas costeras, tasas de impacto y ordenanzas sobre el índice de crecimiento o el límite de construcción) deben promulgarse de acuerdo con un Plan General coherente*. Además, varios programas de subvenciones estatales exigen o animan a las comunidades solicitantes a tener un Plan Integral coherente*.

* El término «coherente» significa que el Programa de Asistencia a la Planificación Municipal ha revisado un plan global local y ha emitido una carta en la que lo considera coherente con la Ley de Gestión del Crecimiento.

A la mayoría de las comunidades del condado de Washington les lleva entre 10 y 16 reuniones de comité elaborar un Plan Global. Si tu comité pretende reunirse una vez al mes, el proceso del Plan General puede llevar de 12 a 18 meses. La revisión estatal y la adopción del plan pueden requerir de 2 a 3 meses más.

El proceso puede acelerarse hasta cierto punto si la comunidad está actualizando un Plan General relativamente reciente o mediante reuniones más frecuentes. Aun así, cabe esperar que el proceso dure unos 8 meses.

La mayoría de las ciudades del condado de Washington contratan los servicios de un consultor para que les ayude a desarrollar algunos o todos los elementos de un Plan Integral. El coste del desarrollo de un Plan Integral varía en función de:

• el tamaño de la comunidad,
• la complejidad de los problemas de la comunidad,
• el alcance de los servicios para los que tu comunidad contrata a un consultor, y
• si la ciudad tiene un Plan General existente o si empieza de cero.

Sí. Las comunidades pueden desarrollar un Plan Integral total o mayoritariamente por sí mismas. Hay una serie de buenos recursos disponibles para ayudar a los comités ciudadanos a desarrollar un Plan General. Dicho esto, conviene hacer una advertencia. La cantidad de trabajo necesaria para completar todos los elementos requeridos para que un Plan Global se considere coherente con la Ley de Gestión del Crecimiento es considerable y la preparación de algunos de los elementos requeridos implica tanto conocimientos técnicos (como la cartografía SIG) como familiaridad con las leyes estatales aplicables.

De acuerdo con la ley estatal (Título 30-A, §4347-A), el Programa de Asistencia a la Planificación Municipal del Departamento de Agricultura, Conservación y Silvicultura de Maine (DACF) revisa los planes integrales y los programas de gestión del crecimiento para comprobar su coherencia con los objetivos y directrices de la Ley. Los municipios presentan voluntariamente sus planes integrales y programas de gestión del crecimiento al DACF para su revisión. Como organismo principal, el DACF coordina sus conclusiones con las aportaciones de otros 10 organismos estatales. Cada organismo, incluido el DACF, revisa el plan integral o el programa de gestión del crecimiento para comprobar su coherencia con las normas y reglamentos estatales y federales pertinentes, así como con las políticas y programas del organismo. (El DACF se basa en el Norma de los Criterios de Revisión del Plan GlobalCapítulo 208 para orientar las conclusiones de la revisión de coherencia).